——2011年陈浩新副总经理在宁波市建设领域安全发展论坛交流材料
工程建设监理制度的实施对确保工程质量和安全、提高投资效益、控制建设进度发挥了巨大的作用，并得到了社会的普遍认可。监理企业作为工程建设参与主体之一，对安全生产的监督管理的好坏直接关系到建设领域安全生产状况的平稳与否。安全责任，重在落实，我公司认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》中明确的监理企业安全生产责任，通过内部的学习培训使公司监理人员深记并领会建设工程安全生产管理的各项要求，提高对安全生产管理重要性的认识，增强安全生产监督管理能力和水平，切实肩负起《建设工程安全生产管理条例》规定的职责。
一、安全责任制度的落实
公司着重建立安全生产监理责任规章制度，在各级岗位职责中落实安全责任，并明确了考核办法。企业法定代表人为第一责任人，安全生产领导小组为第二责任人，各项目监理部总监理工程师为直接责任人。公司对各项目监理部的监理目标管理要求为“四控”，即控制质量、安全、造价和进度。2002年起我公司就在工程部配备了专职安全监理人员，负责帮助、指导和监督检查各项目监理部的安全监理工作，对安全责任制的落实发挥了极其重要的作用。
二、安全教育制度的落实
为尽快适应新的安全生产要求，提高监理人员安全监理能力，公司每年在年初制定安全监理培训计划，根据不同的情况，实施分类培训。对新进公司的监理人员重点培训安全生产法律法规和安全监理责任制、安全监理基础知识、现场安全隐患排查、重大事故案例分析。每年还分期分批举办以项目总监、专业监理工程师为对象的培训班，重点对新颁发的安全生产法律法规、文件和安全技术标准规范进行学习。为了提高项目部安全监理队伍的业务水平，公司还组织总监、专业监理工程师和监理员参加宁波市监理协会举办的建筑工程安全监理人员专题培训，有138人获得了合格证书。通过多种途径的培训教育，使监理人员普遍掌握了安全监理基本知识、规范标准和工作要求，提高了对安全监理工作重要性的认识，增强了履行安全监理职责的能力。为了强化监理人员在施工现场自我安全防范意识，公司在2010年对全体员工进行了一次以安全生产、文明施工和防高空坠落、防物体打击、防触电、防机械伤害、防火以及交通安全为内容的安全交底，并都办理了书面安全教育交底手续。在对施工单位安全教育的监督管理中，我公司严格要求施工单位做好三级安全教育工作，并对三级教育内容、时间及考核结果做好记录，上报我公司各项目监理部，还定期检查各施工项目部的民工学校的台账。
三、安全监理工作的落实
根据《建设工程安全生产管理条例》中明确的监理安全职责，监理应制定出一整套完善可行的安全管理制度，实现安全监理目标。如何落实安全管理制度，我公司及各项目监理部首先从思想上加强安全管理意识，重视安全监理工作业务知识和经验的积累，督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标。
1、制定切实可行的监理规划、监理细则和管理制度
根据工程项目的特点、工程环境、建筑结构形式、复杂程度以及施工单位的管理水平等具体情况，编制切实可行监理规划、监理细则。其中必须单独编制安全监理内容的章节，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施以及人员配备计划和监理人员各自的安全职责。对危险性较大分部分项工程、重大危险源，单独编制监理实施细则和各项单项方案、措施、安全旁站制度。更重要的是制定项目监理部各专业监理人员安全监理责任考核制度，明确各类人员在现场安全监理的具体要求和内容以及考核方法，并把考核结果作为年终绩效评定的一项重要内容。为了使项目监理部人员的安全监理工作有的放矢，依据监理规划、监理细则和管理制度，另行编制以下文件：1）安全监理工作程序；2）安全文明施工督促检查方案；3）施工安全监理实施细则；4）安全旁站监理制度；5）安全监理责任考核制度；6）重大危险源监控措施；7）现场施工紧急处理制度；8）文明施工监理方案；9）安全、文明施工管理处罚条例(俗称三方协议)；10）危险性较大的分部分项工程监理实施细则。
2、审查施工单位资质、人员上岗证和施工组织设计(方案)
首先是审查施工单位的资质和安全生产许可证，对资质不符合要求及安全生产许可证过期的，及时上报有关单位处理。审查施工单位项目法人、项目经理、专职安全生产管理人员（三类人员）是否是具备合法的资格和有效期限。并审查施工单位、分包单位和专业分包单位特种作业人员的特种作业操作资格证书是否有效。要求施工单位将其特种作业人员的操作证提供监理单位，并留复印件备查。安全监理人员随时对特种作业人员进行抽查，特别对从事危险作业的人员必须全面核查，所有特种作业资格不全的人员一律不准许上岗作业。
其次是审查施工组织设计(方案)。监理单位首先检查施工组织设计（方案）的审核批准人员是否是施工单位技术责任人，否则拒绝审批。审查安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项方案是否符合工程建设的强制性标准要求，是否结合本工程的特点、作业环境而编制，措施是否到位。对深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30m及以上高空作业工程、大江、大河中深水作业工程、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破工程等，施工单位编制的安全专项施工方案，及时组织专家组进行论证审查，最后由总监理工程师签字确认。
3、施工准备阶段、施工阶段安全监理应做的监督检查工作
认真检查施工总包单位的安全生产规章制度和安全管理机构是否建立、健全，专职安全管理人员的配备是否与工程规模要求相匹配，日常是否在项目履行安全管理职责。督促总包单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况和专业安全管理人员的配备情况，以及专业安全管理人员上岗情况，并定期(每月)对整个项目组织一次全面的安全生产检查，每周对项目的各个分部重点进行检查，特别是危险性较大的工程，要跟踪检查、监督，实行专项验收和旁站工作，并做好安全旁站监理记录，对每次检查存在的安全隐患和存在问题均要下发整改通知单，且限期整改。整改完成后，施工单位必须报整改回复单，监理再组织复查，直至整改完成。每月检查必须按规定的检查标准表格逐项打分，做好记录存档。
对现场作业的施工垂直运输机械(如：塔吊、施工电梯、井架)，以及各种脚手架、模板支撑系统、模板提升、自升系统和各项安全设施的验收，必须办理书面验收手续。必须在施工单位按照施工组织设计中的安全措施和专项施工方案施工完成的前提下，且施工单位必须自检合格，并在施工单位的相关安全、技术负责人(而不是项目的安全、技术负责人)检查验收合格的基础上，监理单位再组织检查。对于有要求必须进行专家论证的项目和专项方案必须经专家论证后，才可批复意见，并按批复意见内容、要求进行检查验收。
检查施工现场的各种安全标志、安全设施、消防设施、安全通道等防护措施是否符合强制性标准的规定。这项工作除了正常的月检、周检要检查外，平时日常巡视都要注意检查，发现问题及时与施工单位联系，要求立即整改。
要求施工单位必须按阶段编制安全生产费用使用计划，并按阶段计划检查资金使用情况，以防安全生产费用挪作它用。
四、安全问题的整改落实
施工现场安全生产的控制属于动态控制，对发现的问题能否及时进行整改落实，我们监理起到至关重要的作用。通过项目监理部的日常巡查、项目总监每周组织的安全检查、公司安全领导小组每月定期对项目的安全巡检，对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理、对排查出的安全隐患督促施工单位“定人、定时、定措施”进行整改、对重大安全隐患签发暂停施工令、对个别弄虚作假拒不整改的施工单位则向上级主管部门进行报告等方式，有效地阻止和纠正了“三违”，及时消除安全隐患。
例如2011年5月我公司组织了一次安全生产大检查，在检查过程中发现并处理了以下问题：
1、部分监理部起重机械登记备案手续资料不齐全，主要还是由于施工单位未及时上报监理部。公司要求监理部及时与施工单位沟通，对已办理登记备案的资料及时上报监理部，并要求施工单位严禁使用未办理好使用登记证明的起重机械。
2、特殊操作工证书过期或未复审。公司要求监理部定期复查，对已过期或需复审的人员及时告知施工单位，严禁过期人员进行现场施工。
3、专项施工方案报审不及时或实际施工与方案不符。如某工地承重架一层已进行搭设，方案仍未上报监理部审批；某工地悬挑架的锚固长度未达到3米，在转角部位、楼梯间部位均与方案要求不符，卸料平台方案中楼层水平锚固要求为1.2米，现场搭设卸料平台伸入楼层锚固长度仅为0.3米，与方案不符，存在严重的安全隐患，而监理部在安全检查过程中未能及时做好督促落实工作。以上问题在公司安全领导小组的督促下得到了全面整改。
4、安全隐患排查工作不到位及整改力度不足。公司要求监理部加强管理控制，定期组织施工单位对施工现场安全情况进行隐患排查，并对未整改完成的项目，安排了专职监理人员督查到底。
在这次安全生产大检查中，对几个问题比较严重的工地，项目监理部立刻发施工暂停令要求施工单位逐项整改，公司安全领导小组蹲点督促，并与施工单位进行了良好的沟通，在尽可能不影响工程进度的情况下，全部整改完成。
